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Impacto de los proyectos de ley

Los proyectos de ley impulsados por gobierno, que guardan relación directa con el ICE, son tema diario de discusión en diversos ámbitos del país. Tanto el Proyecto de Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades del Sector Telecomunicaciones como el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones tienen repercusiones negativas sobre el ICE y sobre el modelo de desarrollo solidario costarricense.

Los impactos de estos dos proyectos de ley son aun mayores que los del Tratado de Libre Comercio (TLC) negociado con los Estados Unidos. A continuación se presenta un extracto de las implicaciones negativas antes mencionadas.

Proyecto de Ley de Fortalecimiento del Sector
Telecomunicaciones
• Convierte a la actual ley del ICE (Decreto Ley 449) en un simple capítulo de los muchos que este proyecto de ley contiene
• Le ponen término a las concesiones, cuando se supone que el fortalecimiento busca mantener, al menos, las facultades actuales de la Institución
• No se despolitiza la Junta Directiva, sigue aplicándose
el 4-3
• Las condiciones para que al ICE le aprueben endeudarse por encima del límite establecido son difíciles y discriminatorias
• El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones será elaborado por el Ministro Rector. Esta planificación debería ser de tipo indicativa para el Sector y permitirle al ente técnico (en este caso el ICE) la participación activa en el proceso de planificación
• Se crea la Superintendencia General de Telecomunicaciones (SUGETEL), a cargo de un consejo integrado por tres miembros. Este esquema es más burocrático, no se exige experiencia en telecomunicaciones o regulación de servicios a los miembros de consejo, y éstos pueden hasta ser extranjeros
• El ICE estará obligado a compartir con los operadores privados de las canalizaciones: ductos, postes, torres, estaciones y demás instalaciones que requieran para la instalación y operación de redes públicas y provisión de servicios de telecomunicaciones o co-localización de equipos
• Mientras los competidores del ICE tienen recursos casi ilimitados y adquieren bienes y servicios de quien quieran y cuando quieran, el ICE tendrá que lidiar con la ley de Contratación Administrativa

Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones
• Este proyecto plantea una apertura total, inmediata, sin gradualidad ni selectividad de los servicios
• La apertura incluida en este proyecto va más allá de los tres servicios que se indican en el Apartado III del Anexo 13 del TLC
• Se propone la competencia como un objetivo de la ley, no como un medio para aumentar la disponibilidad de servicios para la población
• La convergencia no debe ser un mecanismo para burlar la selectividad de la apertura
• Introduce el concepto de “operador importante”, refiriéndose al ICE lo cual constituye una discriminación injusta e innecesaria contra el ICE
• Se pone plazo a las concesiones
• Durante varios años el ICE será el principal contribuyente al fondo requerido para un servicio universal. Es ilógico que se utilice dinero del ICE para financiar a empresas privadas multinacionales

Reorganización del Sector de Telecomunicaciones
Tendencias de la Industria

Luego del Acuerdo emitido por el Consejo Directivo del ICE, sobre la reorganización del Sector de Telecomunicaciones, se han generado diversas reacciones entre los funcionarios y funcionarias de la Institución.

Para algunos, esta reorganización representa un cambio y un reto que debe observarse con sumo cuidado. SIICE manifestó en nota al Consejo Directivo su preocupación respecto a los procesos de selección seguidos para el nombramiento de jefaturas en puestos estratégicos, mientras recuerda que el Ing. Mayid Halabí mencionó en Consejo Directivo la necesidad de hacer un perfil para cada puesto y un concurso para conseguir los mejores candidatos, mediante la aplicación de metodologías serias y científicas.

Preocupa al SIICE, además, la efectiva coordinación entre capas y cómo éstas se organizan internamente, ya sea de modo arbitrario o bien siguiendo referentes internacionales de procesos.

Por otro lado, la Presidencia Ejecutiva argumenta que el proceso de reorganización busca mejorar significativamente la calidad de los servicios prestados, pensando en la satisfacción de los clientes como prioridad en el negocio de las telecomunicaciones.

El acuerdo de Consejo Directivo menciona, entre otras cosas, que “en el Sector de Telecomunicaciones, la tendencia internacional hacia la convergencia de los negocios ha orientado a que las empresas operadoras se organicen de manera tal que el manejo de los clientes, de los negocios y de las redes sea integral”, por lo que se consideró conveniente que la Institución siguiera esta tendencia, básicamente reacomodando las UEN existentes en Telecomunicaciones, en tres capas: Clientes, Servicios y Redes.

Se sabe que diversos operadores de la industria de telecomunicaciones pasan de organizaciones regidas como entes independientes con flujos verticales (por áreas), hacia organizaciones integradas horizontalmente (por capas).

En el caso del ICE, los ajustes fueron propuestos de forma temporal, inicialmente por un período de seis meses prorrogables y con evaluaciones mensuales.

Decreto Acciones Inmediatas para el
Fortalecimiento del ICE
Una propuesta gestada por SIICE

En SIICE se creó el documento “Acciones Inmediatas. Medidas para el Fortalecimiento del ICE” que originó el decreto del Poder Ejecutivo, publicado en La Gaceta 204 del 25 de octubre del presente año.

Esta propuesta fue gestada en la Junta Directiva del SIICE, en conjunto con un grupo de profesionales e ingenieros. Posteriormente fue presentada en Consejo Directivo del ICE, donde se acogió y se extendió a todas las empresas del Grupo ICE.

También se aprobó en Consejo Directivo, por unanimidad, el plan de acción para la implementación de estas medidas, que fue lo que se firmó en Casa Presidencial y se publicó en la Gaceta.

En resumen, esta propuesta de acciones inmediatas contiene los beneficios en materia de:

- Financiamiento, inversión y límite del gasto
Autorización para suscribir y ejecutar financiamiento adicional hasta por $435 millones; se exceptúa al ICE y sus empresas del requisito de asistir al CONAFIN a solicitar permiso para financiamiento de proyectos; se exceptúa al ICE y sus empresas de los lineamientos en materia presupuestaria, endeudamiento y límite de gasto; se podrán suscribir directamente pasivos contingentes; se podrán realizar operaciones de refinanciamiento y conversión de pasivos.

- Recursos humanos y reorganización institucional
Se excluye al ICE y sus empresas de decretos y directrices con el objetivo de ratificar que se podrá administrar el recurso humano, de forma tal que quedan facultadas las Juntas Directivas del ICE y sus empresas a modificar y actualizar todos los aspectos propios de la materia de empleo (se podrían convertir en trabajadores fijos aquellos que están ocasionales, que realicen actividades permanentes).

- Se declara de conveniencia nacional e interés público los planes de expansión del ICE y sus empresas, en los Sectores de Electricidad y Telecomunicaciones.

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