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Fortalecer o desmantelar...
esa es la cuestión
Lic. Leda Zamora Chaves
Diputada PAC
El
futuro del ICE es una de las decisiones más importantes que
deberá tomar esta Asamblea Legislativa, dado que será
a partir de las características que adopte el proceso de
transformación de esta querida y emblemática institución
que podremos seguir disponiendo como sociedad de una herramienta
indispensable para el desarrollo solidario, universal derivado entre
otros aspectos del concepto de servicio al costo o bien, renunciaremos
a ello para dar lugar la apertura y mercantilización indiscriminada
de los servicio de telecomunicaciones cuya prestación se
orientará fundamentalmente por los criterios de lucro y la
ambición desmedida de quienes se adueñen en forma
prácticamente gratuita de nuestro mercado de telecomunicaciones
y servicios de infocomunicaciones.
Quienes nos hemos opuesto categórica y contundentemente
a la apertura del ICE basados en las implicaciones que tal decisión
política tendría para la ciudadanía en general,
pero principalmente, para los usuarios de bajo nivel de ingreso
y ubicados en las zonas rurales, por cuanto en estos lugares los
operadores privados de servicios de telecomunicaciones no estarían
interesados en llegar dada la baja rentabilidad, producto de la
poca densidad de población y bajo nivel de ingreso en muchos
casos, hemos sido atacados y descalificados de múltiples
maneras, pero una de las principales críticas de las que
hemos sido objeto es la ausencia de propuesta, en ese sentido, esta
servidora reconoce con humildad la complejidad que caracteriza al
ICE y la experticia requerida para elaborar un proyecto serio que
permita la transformación y el verdadero fortalecimiento
del ICE, dichosamente una Comisión de destacados académicos
de la Universidad de Costa Rica asumieron esta tarea con gran espíritu
patriótico y con la legitimidad de pertenecer a una institución
de Educación Superior que goza de prestigio y credibilidad
ante la comunidad nacional e internacional. Es así como los
proyectos elaborados por la UCR fueron acogidos por mi despacho
y puestos a la corriente legislativa bajo los expedientes No. 16300
“Ley de Modificación al Decreto Ley 449 y sus Reformas,
el 16301 “Ley para la Regulación de las Telecomunicaciones
en Costa Rica!” ambos, actualmente en conocimiento de la Comisión
de Asuntos Económicos.
Los proyectos citados supra representan una ruta política
alternativa que debería ser valorada por el gobierno dado
que estos proyectos ofrecen una plataforma lo suficientemente amplia
para construir con los diferentes sectores involucrados un proyecto
políticamente viable para la transformación y fortalecimiento
del ICE sin que no ponga como precondición el abandono del
modelo de solidaridad que ha demostrado ser exitoso en Costa Rica
y que justamente por eso a logrado resistir los embates privatizadores
impulsados por los últimos gobiernos de turno inspirados
más por los compromisos de campaña adquiridos con
grupos económicamente poderosos que tienen intereses particulares
que en el bien de la ciudadanía en general, todo ello en
nombre de la competitividad y las bondades de la apertura que no
han logrado demostrar.
Con el objetivo de compartir con ustedes las principales
diferencias sustantivas entre el Proyecto de propuesto por el Poder
Ejecutivo, “inspirado” principalmente en la visión
del Dr. Roberto Dobles por la mayoría conocida, solo que
ahora es un Mega Combo II y la visión planteada en los proyectos
elaborados por la UCR y apoyados por la Fracción del PAC
a fin de que logren valorar las diferencias y juzgar las verdaderas
intenciones de los proyectos de Ley impulsados por el Poder Ejecutivo.
Iniciativa del Poder Ejecutivo |
Iniciativa UCR |
Fin: Promover la competencia efectiva en el mercado de las
telecomunicaciones y fomentar la inversión privada |
Fin: Asegurar que las telecomunicaciones se sigan enmarcando
dentro del concepto de servicio público, solidario e
inclusivo con una participación del Estado en la rectoría,
regulación y operación. |
Apertura: Total, excepto el “telefonía fija”,
incluso más allá de lo incluido en el anexo 13
del TLC. |
Apertura: Servicios de redes privadas nacionales, buscapersonas,
servicios de valor agregado y de difusión. |
Fondo de Solidaridad: Entre un 3-6% de los ingresos brutos
de todos los operadores. |
Fondo de Solidaridad: Mínimo 9% de los ingresos brutos
de todos los operadores, incluyendo los servicios de información
y valor agregado. |
Uso de recursos Escasos: Uso conjunto de canalizaciones, ductos,
postes, torres, estaciones, a costos marginales, lo cual atenta
contra las posibilidades de desarrollo de infraestructura futura
para el ICE y que los privados puedan usufructuar de lo que
tanto le ha costado al país desarrollar. |
Uso de recursos escasos: El Ente Regulador deberá velar
por el uso racional y eficiente de los recursos escasos. |
Precios: Serán determinados por los proveedores a menos
que el regulador determine que no hay competencia efectiva.
Prohíbe expresamente los subsidios cruzados, lo termina
con el modelo solidario. |
Precios: El ente regulador fija los precios y tarifas, independientemente
de quien los preste. Esto brinda protección al consumidor
y evita tarifas abusivas. |
Relaciones con el Poder Ejecutivo: a) Presidente Ejecutivo
y 6 directivos de nombramiento directo, b) Ministro Rector,
c) Consejo de Empresas del Estado. |
Relaciones con el Poder Ejecutivo: Por medio del Ministro
Rector Correspondiente. |
Límite de endeudamiento: Promedio del crecimiento del
PIB de los últimos 3 años más 5%. |
Límite de endeudamiento: Hasta un 60% del valor de
sus activos con un crecimiento anual del 20%. |
Espectro ICE-RACSA: Pierden las prerrogativas que le dan las
leyes, deberán acudir a concursos para adquirir las bandas
que requieran. Además deberán devolver las bandas
de frecuencias que el ente regulador decida que no están
siendo explotadas eficientemente. |
Espectro ICE-RACSA: Mantienen las prerrogativas que le dan
sus leyes. |
Acceso a instalaciones esenciales: Obligatorio para el ICE,
típico de modelos de apertura total. |
Acceso a instalaciones esenciales: Solamente regula lo relativo
a puntos de interconexión. |
Alcance de la Ley: Ley compleja que abarca todas las instituciones
que tienen que ver con telecomunicaciones. Incluye la creación
de un Consejo de Empresas del Estado, Modifica la Ley de la
ARESEP y las empresas públicas y municipales que desarrollen
actividades de telecomunicaciones. |
Alcance de la Ley: Se concentra en el ICE, utiliza el Decreto
Ley 449 de su creación para ponerlo a tono con las exigencias
actuales, manteniendo su filosofía original de solidaridad
y universalidad de los servicios. |
Contratación Administrativa: Por medio de un Reglamento
, sujeto a fiscalización a priori de la Contraloría. |
Contratación Administrativa: Se regula por medio de
un artículo y un Reglamento Autónomo de Contratación
Administrativa, el ICE debe recurrir a procedimientos concursales,
cumpliendo con los principios de la contratación Administrativa.
Control a posteriori por parte de la Contraloría. |
Como podrán notar el proyecto elaborado
por la Universidad de Costa Rica ofrece una oportunidad para un
verdadero fortalecimiento del ICE, por el contrario el proyecto
impulsado por el ejecutivo constituye una verdadera amenaza para
la sostenibilidad del ICE, no lo fortalece, ni lo despolitiza ni
le brinda flexibilidad para su gestión, por el contrario,
socava nuestro modelo de desarrollo y atenta contra los principios
de universalidad y solidaridad que hoy por hoy explican los índices
de cobertura en telecomunicaciones y electricidad que no han logrado
alcanzar aquellos países que apostaron a la apertura y privatización
indiscriminada de empresas claves para el desarrollo.
La Fracción Legislativa del PAC luchará con todos
los instrumentos legislativos para impedir que ninguna Ley que pretenda
debilitar y desmantelar (abrir a la competencia) instituciones vitales
para el desarrollo del país como el INS y el ICE sea aprobada
antes que se decida el futuro del TLC, sigamos defendiendo lo que
aún hoy podemos defender, no sea que mañana añoremos
el ICE de hoy de la misma manera que hoy añoramos la presencia
de una banca de desarrollo que desapareció producto de la
visión mercantilista que hoy enorgullece a nuestros bancos
estatales y de las nuevas reglas de juego de las que son objeto.
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